隨著兩年一度的美澳“護(hù)身軍刀—2019”聯(lián)合軍演拉開帷幕，這次外界將更多注意力聚焦于澳政府可能在此期間正式宣布的一項計劃——在該國北部海岸建造一個新的深水港，使美國海軍陸戰(zhàn)隊的部署更為便利。澳媒稱，澳政府此舉有意幫助美國遏制中國在本地區(qū)的存在。
澳大利亞政府這種既要遏制中國，又要從中國撈取巨大經(jīng)濟(jì)利益的做法，實在不夠厚道。
深度捆綁“美國號”戰(zhàn)車
7月中旬，隨著美澳“護(hù)身軍刀—2019”聯(lián)合軍演達(dá)到高潮，美澳軍事同盟關(guān)系迎來新的“甜蜜期”。
作為美澳兩國之間規(guī)模最大的雙邊軍事演習(xí)，“護(hù)身軍刀”旨在增強(qiáng)美澳兩軍協(xié)同作戰(zhàn)能力。不過此次，相比軍演本身，澳政府可能在此期間正式宣布在該國格萊德角北部海岸新建深水港一事更加吸引外界關(guān)注。
根據(jù)2011年美澳達(dá)成的軍事合作協(xié)議，美國將進(jìn)一步增加在澳大利亞的駐軍人數(shù)。據(jù)悉，如果在格萊德角的軍港建成后，不僅可容納澳大利亞“堪培拉”級兩棲攻擊艦和美國海軍“黃蜂”級兩棲攻擊艦，還可供2000多名美國海軍陸戰(zhàn)隊員及其裝備定期駐扎。
有分析指出，澳大利亞此舉很大程度上迎合了美國國防部6月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》。自美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，一系列“退群”行動引發(fā)澳大利亞有關(guān)美國可能減少對澳安全承諾的擔(dān)憂。這番向美示好舉動，背后或許就有對美澳軍事同盟走向的不安。
另有澳媒認(rèn)為，澳大利亞計劃新建深水港，既是與美國密切軍事合作的一部分，也有針對中國之意。澳大利亞廣播公司稱，澳美兩國一直在西太平洋擴(kuò)大軍事存在，以抵制中國在這一具有戰(zhàn)略重要性的地區(qū)加強(qiáng)影響力的各種舉動。
“近年來，澳大利亞一直想要成為一個中等強(qiáng)國，而其海外軍事能力建設(shè)是一塊重大短板。強(qiáng)化美澳軍事同盟關(guān)系被澳大利亞視作彌補(bǔ)這塊短板的必須選擇。此外，美國提出‘印太戰(zhàn)略’，試圖圍堵中國。澳大利亞作為在南太平洋的一個重要戰(zhàn)略支點，一直是美國的拉攏對象。而澳大利亞也出于傳統(tǒng)地緣政治和意識形態(tài)的戰(zhàn)略習(xí)慣，向美國靠攏。第三，澳大利亞在慣性思維作用下，試圖將美國的軍事力量引入南太平洋等相應(yīng)區(qū)域，以此借力，提升自身地緣政治影響力，實現(xiàn)其海洋戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展為大洋國家的訴求。”中國社會科學(xué)院海疆智庫高級研究員王曉鵬在接受本報記者采訪時認(rèn)為，這是澳大利亞近來一番動作的三重因素。
舍不得放下中國的“碗”
“目前，澳大利亞并不具備遏制中國的實力，但其一系列涉及海洋及海上安全的舉措的確有針對中國的意味。”王曉鵬分析指出，澳大利亞一邊強(qiáng)化與美國的軍事同盟關(guān)系，一邊又經(jīng)常在所謂的“印太戰(zhàn)略”框架下質(zhì)疑和批評中國正常的海上舉措，由此可見澳大利亞和美國強(qiáng)化海洋合作，尤其是海洋安全合作，目的并不單純。
6月，莫里森選擇南太島國所羅門群島作為其連任之后的首訪之地。雖然對西方媒體有關(guān)其此行是應(yīng)美國要求“阻擋中國在南太平洋影響力外擴(kuò)”的說法，莫里森予以否認(rèn)，但外界分析認(rèn)為，澳大利亞“升級”太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略，就是要以更多投入、更大存在感和更柔性方式與中國競爭，以維持其在這一地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。
在回應(yīng)出訪所羅門島國一事時，莫里森曾表示，不希望澳大利亞卷入中美之間的“二元分析”，稱“澳大利亞歡迎中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步”。更早之前，談及中美經(jīng)貿(mào)摩擦，莫里森將中美分別比作澳大利亞的“客戶”和“朋友”，稱澳大利亞沒有必要在兩國之間選邊站。
“如今看來，莫里森政府在對華政策上的雙向性與前幾任政府很相似。”王曉鵬分析稱，這源于每任政府上臺后都面臨的兩個基本現(xiàn)狀。“一方面，近年來，特別是中澳自由貿(mào)易協(xié)定簽署后，與中國保持緊密的經(jīng)貿(mào)往來成為澳大利亞實現(xiàn)自身發(fā)展的必要條件和深度需求；另一方面，多年來，美國借意識形態(tài)和政治體制的趨同性，一再對澳施加政治影響，拉攏其共同遏制中國。一些西方媒體及澳政客則持續(xù)鼓吹‘中國威脅論’，在澳輿論場形成對華不利的不實輿情。”
既想依賴美國尋求“安全感”、謀求自身地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢，又摘不掉看待中國的“有色眼鏡”、舍不得中國的市場紅利，澳大利亞想要的很多，卻難盡如其愿。
“這種對華政策的雙向性持續(xù)下去，會在事實上造成澳大利亞外交政策的‘自我分裂’，最終的損失將由澳大利亞自己來承擔(dān)。”王曉鵬說。
對華“分裂癥”傷害自己
實際上，澳大利亞政府已經(jīng)開始嘗到外交政策“分裂”造成的苦果。
澳大利亞外交外貿(mào)部統(tǒng)計顯示，2018年中國對澳投資額僅為峰值時的1/4。澳大利亞國立大學(xué)發(fā)布的一份研究報告給出更加直觀的數(shù)據(jù)——去年，中國企業(yè)對澳投資僅為48億澳元，是2017年的一半。報告的作者之一彼得·德萊斯戴爾認(rèn)為，陷入緊張的澳中政治關(guān)系正在損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，澳大利亞必須采取更多措施使澳中關(guān)系重回正軌。
“如果澳大利亞政府在對華政策上持續(xù)存在不確定性，那么一定會對澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。目前，澳大利亞的就業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的具體收入乃至其國內(nèi)的福利政策等都已受到負(fù)面影響。”王曉鵬說。
澳大利亞悉尼科技大學(xué)社會與政治科學(xué)專業(yè)高級講師陳麗霞近日在一篇研究報告中以華為禁令為例分析稱，去年8月，澳大利亞在沒有任何明確證據(jù)的情況下，拒絕華為公司參與該國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中澳關(guān)系由此遇冷。然而，在日前舉行的G20大阪峰會期間，美國表示將放松對華為的限制行為，這一態(tài)度轉(zhuǎn)變讓一直作為跟隨者的澳大利亞陷入被動。
改善對華關(guān)系，而非盲目跟隨美國，這正在成為澳大利亞商界、學(xué)界以及民眾日益普遍而強(qiáng)烈的呼聲。澳大利亞礦業(yè)委員會負(fù)責(zé)人塔妮婭·康斯特布爾日前呼吁“重啟”中澳關(guān)系。澳大利亞前總理保羅·基廷則措辭嚴(yán)厲地指責(zé)澳安全機(jī)構(gòu)在與中國打交道時“失去了理智”。
“未來，澳大利亞現(xiàn)任政府會試圖基于自身利益在對華政策上做出一些具體調(diào)整，如在一些領(lǐng)域加大對華經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度，并且尋找緩和對華關(guān)系的著力點。”王曉鵬指出，但這并不是長久之計。其實，如何妥善處理對華、對美關(guān)系，答案非常簡單。“精準(zhǔn)識別澳大利亞自身發(fā)展的根本需求，擺脫西方傳統(tǒng)政治思維的束縛，從本國利益出發(fā)塑造澳中、澳美雙邊關(guān)系，構(gòu)建更加富有建設(shè)性的地區(qū)秩序，這才是對澳大利亞長遠(yuǎn)發(fā)展真正有利的。”
